Практически каждый год летом правительство России рассматривает или утверждает новый план борьбы с допингом в спорте. Последняя инициатива предусматривает серьезное финансовое наказание для спортсменов, тренеров, врачей и других специалистов, уличенных в употреблении запрещенных веществ. В первую очередь это касается имущества и доходов, которые были заработаны на турнирах с нарушением антидопинговых правил. Его предлагают конфисковывать.
Кроме того, финансовой поддержки со стороны государства могут лишиться и региональные спортивные организации, замешанные в допинговых скандалах. При этом людям, которые сообщили о применении допинга теми или иными лицами, будет предоставлена защита. Последнее вполне соответствует политике ВАДА. Агентство активно поддерживает институт информаторов и требует того же ото всех своих национальных подразделений.
Закон должны принять до конца 2018 года.
Как в России наказывают за допинг сейчас?
Почти два года назад в России ввели уголовную ответственность за склонение спортсмена к использованию субстанций и методов, запрещенных в спорте, а также за использование в отношении спортсмена таких субстанций и методов.
Максимальное наказание — лишение свободы на срок до трех лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Но за все это время о существовании закона не вспомнили ни разу. При том, что специалистов, которых нужно перевести в статус обвиняемых, немало. Правда, «бывшие» нарушители могут быть спокойны. Российская правовая система опирается на принцип, по которому закон не имеет обратного дейсвтия, то есть распространяется только на те отношения, которые возникли после его вступления в силу.
Отчасти именно поэтому один из главных фигурантов допинговых расследований последних лет, пожизненно дисквалифицированный тренер по спортивной ходьбе Виктор Чегин (на нарушениях попались 24 его ученика, в том числе экс-олимпийские чемпионы Ольга Каниськина и Сергей Кирдяпкин) регулярно появляется на учебно-тренировочных сборах. Интересно, что в последний раз об этом на своем официальном сайте сообщило Российское антидопинговое агентство.
Спортивный юрист Михаил Прокопец напоминает, что до появления поправок в УК РФ, антидопинговое законодательство регламентировалось Общероссийскими антидопинговыми правилами, федеральными законами «Об основах охраны здоровья граждан», «О физической культуре и спорте» и статьями 3.11 и 6.18 Кодекса об административных правонарушениях. Поправки к Уголовному кодексу, вступившие в силу в конце 2016-го, практически слово в слово дублируют статьи КоАП.
«Сколько раз борцы с допингом вспоминали о том, что у них есть такой инструмент, как Административный кодекс? — говорит Прокопец. — Всего один раз, насколько я знаю. Получается, проблема не в том, что у нас нет законов, а в том, что их никто не исполняет, особенно такие сложносочиненные».
Еще одна проблема российского законодательства прямо сейчас — отсутствие гражданской, административной или уголовной ответственности для самих спортсменов (для них предусмотрена дисквалификация).
Действующие поправки в первую очередь касаются тренеров и специалистов по спортивной медицине — в законе используется определение «другой персонал». Это специальная формулировка, которая нужна, чтобы в число потенциальных обвиняемых можно было включать не только врачей, но и, например, лаборантов. В законе термин раскрыт достаточно подробно. Под ответственность попадают администраторы, спортивные аналитики и даже дежурные по спортивному залу, но только не сами спортсмены. На них уголовное дело завести нельзя.
Новый закон может изменить ситуацию. Спортсмены включены в список потенциальных обвиняемых.
Как работает антидопинговое законодательство в других странах?
Одними из первых, еще 10 лет назад, уголовную ответственность за допинг ввели итальянцы. По местным законам, человек, помогающий спортсмену найти и использовать запрещенные вещества, может быть осужден на срок до трех лет. При этом продавцы препаратов из черного списка ВАДА могут получить до шести лет. Распространение допинга в Италии считается более тяжким преступлением, чем его употребление.
В Германии наказывают в первую очередь спортсменов. Максимальное наказание — тюремное заключение сроком на три года. Но есть важное уточнение — наказывать можно только профессиональных спортсменов, которые с помощью запрещенных веществ получают преимущество над соперниками, а, значит, увеличивают свое благосостояние.
В Финляндии наказывают и спортсменов, и тех, кто отвечает за хранение, изготовление, контрабанду и распространение запрещенных веществ. Ответственность — уголовная.
Что предлагает Григорий Родченков?
Нет, это не опечатка. И это тот самый Григорий Родченков, благодаря которому закрутился бесконечный сериал о допинге в российском спорте. Сейчас Конгресс США готовится рассмотреть новый закон, в разработке которого бывший российский чиновник принимал самое непосредственное участие.
Он вообще давно заинтересовался законотворчеством и задумал реформирование антидопинговой системы. Даже писал открытые письма главе МОК Томасу Баху.
«Антидопинговая система, построенная на работе ВАДА как организации, защищающей чистоту Олимпийских игр, неэффективна. Если вкратце, то это просто провал. Эта неприглядная реальность ставит под вопрос результаты всех Олимпийских игр, которые были проведены с момента основания антидопинговой программы. И всех будущих Игр, которые будут опираться на эту систему».
В Международном олимпийском комитете этим словам Родченкова не придали большого значения. Ответ ВАДА оказался оригинальнее — руководство организации добилось увеличения бюджета. Так, в прошлом году на контроль, расследования, программу анонимных информаторов и совершенствование системы ADAMS потратили около $30 млн. В течение ближайших четырех лет сумма вырастет минимум на 43 процента.
Один из главных пунктов «закона Родченкова», который приглянулся спортивным чиновникам США, — введение уголовной ответственности за допинг. И несколько важных уточнений: наказание должно быть строгим — штраф до миллиона долларов ил тюремный срок до 10 лет — и распространяться на виновных в применении, изготовлении и распространении допинга; у чистых спортсменов должна появиться возможность требовать правосудия, если они лишились медалей или призовых денег из-за допингистов; США имеет право на получение доказательств из зарубежных источников. Да, это касается всех важных соревнований, в которых принимают участие американские спортсмены.
Последнее очень не понравилось МОК. Его представители отметили, что введение уголовной ответственности в США против нарушителей из других стран выглядит как минимум странно.
Еще больше о допинговых скандалах и расследованиях — на Sport24:
«Я человек с того света». Григорий Родченков снова пытался покончить жизнь самоубийством
«В Сочи нам говорили: ребята, у вас тут нет шансов». Главный хейтер России объяснил все
У Международного олимпийского комитета большие проблемы. Не только с Россией
