В декабре 2019 года Всемирное антидопинговое агентство (WADA) применило санкции к России за изменения в базе данных Московской лаборатории. На ближайшие 4 года выступать на Олимпийских играх и чемпионатах мира наши спортсмены смогут только в нейтральном статусе. Перед этим им придется доказать, что они не имеют никакого отношения к допингу. Также Россия не сможет принимать соревнования и претендовать на их проведение.
Оспорить решение наша сторона попытается в Спортивном суде (CAS). Самое интересное в деле — документ, который признает Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) несоответствующим Кодексу WADA. В апреле 2018 года у организации появился Международный Стандарт по соответствию Кодексу подписавшихся сторон. Он позволяет WADA применять коллективные меры наказания к странам. Решения относятся и ко всем подписавшим сторонам (международные федерации, антидопинговые организации, Международный олимпийский комитет и другие).
Очень важный момент: говорить о политическом характере истории не нужно. За WADA играют факты. Это не значит, что у российской стороны совсем безнадежные шансы в CAS, но их действительно мало. Любое слово придется доказывать. Исход слушаний рискует стать максимально непредсказуемым. Арбитры могут, например, не согласиться с некоторыми санкциями, но поддержать идею с несоответствием РУСАДА Кодексу. Суд вряд ли придет к решению, которое устроит обе стороны. Все же в мировом спорте еще никогда не рассматривали дела, связанные со Стандартом.
С чем же мы тогда идем в CAS, если есть такой мощный Стандарт, который даже МОК сумел поставить на колени?
РУСАДА снова лишили статуса соответствия, потому что так требует Кодекс. При этом никаких явных претензий к агентству, которое воскресил Юрий Ганус (его недавно уволили), у WADA не нашлось. Если российской стороне удастся доказать неправомерность решения, сами собой станут неважными и санкции. Но даже если суд будет на стороне WADA, есть варианты с их смягчением.
Из-за восстановления же агентства спорить можно долго. И судиться тоже до бесконечности. Условия могут быть прописаны WADA, но пока они бесполезны. Россия не признала факт фальсификации базы данных, а значит, стране нет смысла выполнять требования агентства. Наверное, это логичный ход. Решиться на признание значит вовлечь в дело государство и испортить имидж, которого нет. Да, в этот раз дело идет не о причастности спортсменов.
Прогнозы в таком деле — штука реально сложная, но сейчас кажется, что спорить долго стороны не будут. Фальсификация базы данных все же была. И эксперты агентства признали ее умышленной. А ведь аутентичность базы с той, что передал WADA информатор, была критическим условием восстановления РУСАДА. Наши могут навязать итоги расследования, согласно которым в базу могли вносить данные или удалять их извне, но ухудшает ситуацию последнее изменение, которое случилось незадолго до передачи.
Про базу данных и РУСАДА, кстати, публично говорили в России не так много. Куда больше высказывались про Олимпийский комитет (ОКР). Лишение статуса антидопингового агентства никак не влияет на наши спортивные организации. Законное членство в МОК у ОКР все еще имеется, поэтому запрет на флаг и гимн в целом незаконен. Если уж об этом даже Владимир Путин говорил, нет сомнений, что это в CAS и будем доказывать. Если не углубляться в историю, кажется, что Стандарт противоречит Хартии, но тут все не так просто.
Главный документ олимпийского движения при детальном рассмотрении уже давно подчиняется Кодексу. МОК тоже подписывал и соглашался с его нормами. Никого в тот момент противоречия Стандарта и Хартии не волновали. Насильно подписывать не заставляли. Или заставляли? Сейчас ОКР является таким же пострадавшим, как и РУСАДА, но урона может понести намного больше (отсутствие национальной символики на соревнованиях, отстранение спортсменов и так далее). За это можно у WADA и спросить. Претензий же к ОКР у агентства никаких не было.
Правда, не в пользу нас играют статьи Кодекса и Хартии. Вот они:
• Статья 20.1.1 Принимать и исполнять антидопинговые принципы и правила при проведении Олимпийских игр в соответствии с настоящим Кодексом.
• Статья 43 Соблюдение Всемирного антидопингового кодекса и кодекса Олимпийского движения по предотвращению манипуляций на соревнованиях является обязательным для всего Олимпийского движения.
Здесь четко видно, что МОК не может идти против Кодекса. Больше того, в вопросе антидопинга Хартия практически ничего не значит, потому что подчиняется WADA. А еще у наших юристов из Швейцарии явно есть вопросы по характеру санкций. Их называли даже нарушающими права человека. В Стандарте есть статья, обещающая соблюдать их, а также виды целей санкций, которые могут быть использованы, например, для стимулирования или мотивирования нарушителя.
Нас так-то WADA еще пожалело. Забанило не всех спортсменов коллективно, а разрешило некоторым выступать в нейтральном статусе (статья 11.2.6 Стандарта). Что же до отстранения ОКР и ПКР, спортсменов и руководителей организаций, запрета на проведение крупных международных соревнований и еще части пунктов, которые упоминаются агентством, все имеет место быть. Это, опять же, прописано в Стандарте. Критерии допуска? Нет, они там не упоминаются. Их ребята из WADA сами придумали, но к ним можно придраться. Сейчас агентство допустит на соревнования спортсменов:
• которые не были упомянуты в докладе Ричарда Макларена о допинге в российском спорте;
• не имеют положительных допинг-проб, информация о которых есть в базе данных Московской антидопинговой лаборатории;
• данные которых не были затронуты во время манипуляций с российской стороны;
• прошли допинг-контроль в том объеме, который позже будет определен WADA.
Первые три пункта российская сторона может оспорить, опираясь на срок давности. Когда манипуляции совершались, еще не существовало никакого Стандарта, а доклад Макларена даже WADA признавало недостаточным для обвинения россиян в нарушении антидопинговых правил. Тестирование же вообще трудно назвать санкцией. Это больше про условия отбора. Понятно, что удобнее сдавать пробы у себя, но вряд ли заграничные лаборатории могут сделать это хуже. МОК остается только принять (вероятно) критерии допуска.
А что же флаг, гимн и другие патриотические вещи?
Правило 31 Хартии гласит: «Флаг, эмблема и гимн, принятые НОК для использования в своей деятельности, включая Олимпийские игры, подлежат утверждению Исполкомом МОК». При этом в правах НОКов в Хартии ничего не сказано о праве на флаг.
А вот в разъяснении к правилу 50 есть следующие слова: «На формах участников, официальных лиц команды и иного персонала команды может использоваться флаг или Олимпийская эмблема их НОК». Получается, что сборная может выступить под своим флагом, но, каким он будет, уже решать МОК.
WADA предусмотрело все возможные варианты событий. Отвечать нам нечем, но, наверное, это не совсем так. Все же юристы знают больше о лазейках в законах. Да и неизвестно еще, что будут делать арбитры. Стандарт соответствия — вещь новая. Толковать законы они могут совсем по-другому.
